Cuprins

Aceasta lucrare poate fi descarcata doar daca ai statut PREMIUM si are scop consultativ. Pentru a descarca aceasta lucrare trebuie sa fii utilizator inregistrat.

Extras din document

CUPRINS
CAPITOLUL I - ISTORICUL UNIUNII EUROPENE 10
1. Premisele ideilor de unitate europeana.10
1.1 Crearea Comunitatii Economice a Carbunelui si Otelului ...........16
1.2 Crearea Comunitatii Economice Europene si a Comunitatii Europene a Energiei Atomice ....18
2. Evolutia Comunitatilor Europene ........21
2.1 Extinderea spatiului comunitar ..........22
2.2 Actul Unic European ............23
3. Crearea Uniunii Europene .....25
3.1 Adoptarea Tratatului de la Maastricht ............25
3.2 Tratatul de la Amsterdam ....28
3.3 Tratatul de la Nisa .31
4. Viitorul Uniunii Europene .....32
CAPITOLUL II - CARACTERELE JURIDICE FUNDAMENTALE ALE COMUNITATILOR EUROPENE 36
1. Notiuni introductive .36
1.2 Specificitatea Comunitatilor Europene ............37
1.3 Teoria Federatiei sau Confederatiei ...38
1.4 Teoria organizatiilor internationale obisnuite .39
1.5 Teoria Supranationalista ......40
1.6 Teoria organizatiilor de tip autonom.............41
1.7 Teoria puterii publice comune ............42
2. Caracteristicile generale ale Comunitatilor .......43
2.1 Organizatiile internationale 44
2.2 Structura institutionala si juridica originala ....45
2.3 Organizatiile economice integrate .....46
2.4 Uniuniea Europeana ............48
CAPITOLUL III - COMPETENTELE COMUNITATILOR EUROPENE SI DOMENIILE LOR DE ACTIUNE 50
1. Precizari .....50
1.1 Principiul Specializarii .........51
1.2 Principiul Subsidiaritatii ......52
1.4 Principiul Proportionalitatii 55
2. Cimpul de aplicare al competentelor comunitare ........... 56
2.1 Competenta teritoriala ........ 57
2.2 Competenta asupra persoanelor ........ 58
2.3 Cetatenia Uniunii .. 58
2.4 Libera circulatie a capitalurilor, persoanelor, marfurilor si serviciilor ......... 60
3. Domeniile de Competente ale Uniunii Europene.............. 61
3.1 Realizarea pietei interne........62
3.2 Politicile Comune ...64
3.3 Moneda unica europeana - avantajele si dezavantajele introducerii acesteia ...........66
4. Politicile de baza ale Uniunii Europene ..............68
4.1 Politica externa si de securitate comuna ...........68
4.2 Cooperarea in domeniul justitiei si afacerilor interne....72
CAPITOLUL IV - REPARTIZAREA FUNCTIILOR iN CADRUL COMUNITATILOR EUROPENE 77
1. Precizari .....78
2. Functia Normativa ...79
2.1 Functia constituanta .........80
2.2 Functia legislativa ..81
2.2.1 Initiativa legislativa ............81
2.2.2 Adoptarea actelor normative .........84
2.2.3 Rolul Parlamentului in procesul legislativ ............87
2.2.4 Consultarea Parlamentului 88
2.3 Procedura de cooperare ......89
2.4 Procedura codeciziei ..........90 2.5 Procedura avizului conform 92
2.6 Absenta interventiei Parlamentului .......93
3. Functia executiva 94
3.1 Rolul Comisiei ...95
3.1.1 Executia bugetara ...........96
3.1.2 Delegarea Comisiei de catre Consiliu in vederea exercitarii competentelor de decizie si de reglementare ..........97
3.1.3 Controlul delegarii .............98
3.4 Rolul Consiliului si al Organelor monetare.......98
4. Functia Bugetara ......99
5. Functia de control ..101
5.1 Controlul exercitat de Parlamentul European ..............101
5.2 Controlul exercitat de catre Comisie ..............103
Concluzii ......104
Bibliografie .. 107

Alte date

?CARACTERELE JURIDICE FUNDAMENTALE SI COMPETENTELE INSTITUTIILOR COMUNITARE{p}

?

Abrevieri

Art.- articolul

A.U.E. - Actul Unic European

B.C.E. - Banca Central Europeana

C.E. - Comunitatea Europeana

C.E.C.O. - Comunitea Europeana a Carbunelui si Otelului

C.E.E. - Comunitatea Economica Europeana

C.E.E.A = Euratom - Comunitatea Europeana a Energiei Atomice

C.J. – Curtea Europeana de Justitie

J.A.I. – Cooperarea in domeniul Justitiei si Afacerilor Interne

J.Of. - Jurnalul Oficial al Comunitatilor Europene

N.A.T.O. - Organizatia Tratatului Atlanticului de Nord

P.E.S.C. – Politica Externa si de Securitate Comuna

TMs. – Tratatul de la Maastricht

U. E. – Uniunea Europeana

INTRODUCERE

Departe de a reprezenta o simpla prelungire si copiere a institutiilor nationale, care continua sa isi indeplineasca rolul, institutiile europene sunt, in pofida unor asemanari, cu totul altceva, avand personalitate si atributii proprii.

Institutiile comunitare sunt expresia puterii comunitare si pentru ca prin intermediul lor respectiva putere isi realizeaza atributiile. Daca, prin perspectarea unor forme exterioare de organizare, ele nu se deosebesc in toate cazurile in mod radical de institutiile similare nationale, deosebirea fata de acestea devine evidenta in cazul originii, scopului si structurii lor multinationale, inclusiv in ceea ce priveste faptul ca sunt purtatoare ale suveranitatii comunitare.

Respectivele deosebiri sunt subliniate si de aria in care se realizeaza functionalitea lor, acestea identificandu-se cu intreaga Comunitate. Nu in ultimul rand, distinctiile devin relevante datorita valorilor juridice oferite de Dreptul Comunitar, care le asigura cadrul juridic in care isi realizeaza activitatea.

Deoarece procesul de integrare este departe de a fi incheiat, el aflandu-se intr-o continua devenire este firesc ca institutiile comunitare sa cunoasca si ele o dinamica corespunzatoare in raport cu particularitatile fiecarui moment al respectivului proces de evolutie.

Institutiile Uniunii Europene au fost create pentru a da expresie unei apropieri din ce in ce mai reale a natiunilor europene in cadrul unei cooperari mai stranse ca niciodata. Pe masura ce responsabilitatile Uniunii s-au largit, Institutiile Uniunii Europene s-au dezvoltat, devenind mai numeroase. În primii douazeci de ani de viata ai Uniunii Europene, procesul decizional a fost mai simplu: Comisia Europeana propunea, Parlamentul dadea avizul, Consiliul de Ministrii decidea, iar Curtea Europeana de Justitie dadea interpretarea legala necesara. În ultimele decenii ale Uniunii, Parlamentul European a devenit o institutie ai carei membri sunt alesi prin vot direct si care are puteri largite, Banca Europeana de Investitii, care a devenit o sursa majora de finantare pentru dezvoltarea economica, Comitetul Economic si Social a dovedit in practica valoarea dezbaterilor si cooperarii dintre partenerii economici si sociali, iar mai de curand, Comitetul Regiunilor a fost creat pentru a promova interesele diverselor regiuni si a pastra specificitatea si diversitatea acestora.

Nu poate exista, asadar, o Europa unita fara respectarea partilor componente ale intregului. Profesorul Jacques Le Rider afirma: „Definitiile exclusive ale Europei sunt in realitate definitii antieuropene, caci daca Europa tine de universal, ea nu are frontiere care sa fie definitive si de netrecut. A transforma granitele Europei in linii de demarcatie, tinand la o parte Asia ruseasca sau Sudul islamic si chiar, potrivit anumitor puncte de vedere – America, toate aceste viziuni mi se par extrem de neplacute si false pe deasupra”.

Aderarea nu este doar initiativa laudabila a guvernantilor, ci o necesitate impusa de vointa nationala. Într-un Barometru realizat in tarile candidate la aderarea la Uniunea Europeana si publicat in 11 noiembrie 2004, romanii continua sa-si doreasca cel mai mult aderarea tarii lor la Uniunea Europeana, avand in acelasi timp si perceptia cea mai optimista privind aderarea si efectele ei asupra tarii. Romania considera ca garantarea posibilitatii pentru noii membri de a participa la redefinirea viitoarei Uniuni Europene este cea mai fidela expresie a spiritului democratic al ,,Occidentului”, spre care actualii candidati isi indreptau privirea si speranta in perioada cand Europa era despartita de Cortina de Fier.

Nu trebuie uitat faptul ca Uniunea Europeana este o entitate in cadrul careia aprofundarile s-au realizat simultan sau ulterior procesului de extindere. Urmand aceeasi reteta, viitorii membri vor evolua in interiorul Uniunii, careia i se vor alatura de pe pozitii egale cu actualii membri si nu avand pozitia celui care trebuie sa accepte o realitate diferita de aceea pentru care s-a pregatit, pe parcursul dificilului drum al negocierilor de aderare.

Semnarea la 25 aprilie 2005 a tratatului de aderare a Romaniei la Uniunea Europeana, are ca principala consecinta faptul ca, din anul 2007 toti vom fi cetateni ai Uniunii Europene si atunci cunoasterea competentelor si caracterelor fundamentale ale institutiilor europene va fi la fel de importanta, ca si cunoasterea la ora actuala a competentelor Guvernului sau Parlamentului Romaniei. Viitoarea aderare la Uniunea Europeana ne obliga sa le cunoastem pentru ca, daca nu intelegem mecanismele comunitare, nu vom putea sa ne valorificam la maxim drepturile si sa ne achitam de obligatiile noastre de cetateni ai Uniunii.

Ca noi membrii ai Uniunii Europene vom suferi schimbari importante, mai ales de ordin psihologic, pentru ca vom deveni din „subiecti de decizie” , „factori de decizie” si va trebui sa ne definim punctele de vedere in diferite domenii de activitate comunitara, fara a pierde din vedere necesitatea de a avea obiective comune si, uneori, de a realiza compromisuri, in cadrul unei Uniuni Europene largite.

Lucrarea de fata urmareste sa realizeze cunoasterea, chiar daca sumara, a aparitiei, competentelor si caracteristicilor primordiale ale Institutiilor Comunitare. Am cautat ca solutiile mele sa fie in permanenta corelate cu opiniile exprimate in doctrina, cu solutiile si realitatile practicii actuale la nivel Comunitar.

În cele patru capitole ale lucrarii am incercat sa explic complexitatea proceselor de functionare si regulile dupa care acestea isi coordoneaza activitatea.

Primul meu capitol este intitulat „Istoricul Uniunii Europene” si cuprinde principalele evenimente care au dus la aparitia, constituirea si evolutia Uniunii Europene pana in ziua de astazi, pentru ca se cunoaste faptul ca Uniunea Europeana, in forma in care se regaseste astazi, nu a luat nastere dintr-o data, ci in mai multe etape istorice, fiecare etapa ocupand un loc aparte si binemeritat in definitivarea acestei puteri economice si politice mondiale. Datorita faptului ca functionarea Institutiilor Europene se bazeaza pe tratatele constitutive am incercat sa subliniez importanta acestora si sa prezint principalele lor prevederi. Tratatul de la Maastricht ocupa astfel un rol important, el fiind tratatul constitutiv al Uniunii Europene. În incheierea capitolului este prezentat viitorul Uniunii Europene si principalele evenimente care il vor influenta.

Urmatorul meu capitol este intitulat „Caracteristice juridice Fundamentale ale Comunitatilor Europene” si cuprinde in prima parte principalele teorii care au aparut cu privire la aparitia si caracteristicile Institutiilor Comunitare. În a doua parte cuprinde principalele lor caracteristici asa cum decurg din starea lor actuala.

Al treilea capitol este intitulat „Competentele Comunitatilor Europene si domeniile lor de actiune”. Acesta cuprinde principalele principii care guverneaza aplicabilitatea legilor comunitare si cele mai importante competente ale acestora, precum si domeniile de actiune ale Comunitatilor asa cum reiese si din titlu.

Al patrulea si ultimul capitol se intituleaza „Repartizarea Functiilor in cadrul Comunitatilor Europene” si prezinta modul in care Institutiile Comunitare isi exercita atributiile in cadrul Uniunii.